政策是党和国家为实现特定阶段的发展目标，经法定程序制定的行动准则与行为规范，覆盖经济、社会、民生、法治等各类公共治理领域，其中以国务院令公布的行政法规是效力层级最高的国家政策类型，2026年7月1日起施行的修订版《行政法规制定程序条例》，就专门对这类高效力政策的制定、实施全流程作出了统一规范。它既包含具备强制约束力的行政法规、部门规章、地方规范性文件，也包含用于引导发展方向的规划、指引、通知类文件，是各级行政机关开展公共管理、落实治理目标的核心依据。
地方政策的效力和特点：
1、效力边界。仅在本行政区域内生效，对辖区内所有主体具备约束力，不得与上位的宪法、法律、行政法规相抵触。
2、层级定位。合法制定的地方性法规、地方政府规章，效力低于国家层面的法律和行政法规，是上位规则在本地的细化落地补充。
3、执行保障。合规的地方政策可作为本地行政机关执法、司法裁判的参考依据，违反政策要求的主体，需承担对应行政或民事责任。
4、特殊情形。国家未明确规定的领域，地方可在不违反上位法原则的前提下先行制定政策，作为本地事务管理的合法依据。